建设工程竣工结算审核的要点与方法
建设工程竣工结算是在工程完工并经验收合格后，施工单位根据合同约定和实际完成的工程量，向建设单位申请办理的最终工程价款结算。结算审核则是由建设单位或其委托的造价咨询机构，对施工单位报送的结算资料进行审查核实，确定合理工程造价的过程。审核工作的核心在于依据充分、计算准确、公平公正，既要防止施工单位高估冒算，也要保障其合理合法的利益。
结算审核的首要工作是明确审核依据。审核依据主要包括建设工程施工合同及补充协议、招标文件和投标文件、竣工图纸、设计变更通知单、现场签证单、工程洽商记录、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、材料进场检验记录以及国家和地方现行的计价规范、定额标准等。施工合同是结算审核的最根本依据，审核人员应仔细研读合同条款，特别是关于合同价款形式、结算方式、价款调整范围和方法、材料价格风险承担等约定。对于固定总价合同，应重点审核合同范围内的工程是否按图完成，设计变更和现场签证是否属于合同约定的调整范围；对于单价合同，应重点审核实际完成的工程量和套用单价的准确性。
工程量审核是结算审核的基础性工作。工程量计算的准确性直接决定结算造价的准确性。审核人员应依据竣工图纸、设计变更和现场签证，结合工程量计算规范，对施工单位报送的工程量进行逐项核对。在核对过程中，要注意工程量计算规则的正确运用，区分清单工程量和定额工程量的计算口径差异。对于土方工程，应结合地质勘察报告和施工方案，核实放坡系数、工作面宽度和土方运距；对于混凝土工程，应区分不同构件类型和强度等级，检查是否重复计算或漏算；对于钢筋工程，应结合结构设计说明，核实钢筋的锚固长度、搭接长度和马凳筋、措施筋的计算。工程量审核既要注重图纸计算，也要结合现场实际情况进行核实，特别是对于拆除工程、变更工程等部位，应深入现场查看实际完成情况。
设计变更和现场签证的审核是结算审核的重点和难点。设计变更应由原设计单位出具变更通知单，明确变更原因、变更内容和工程量变化，并经建设单位、监理单位签认。审核时应重点关注变更的真实性，是否存在后补变更、虚假变更的情况；变更的合理性，是否属于必要的变更，有无通过变更人为增加造价；变更工程量的准确性，是否按照实际完成的工程量计算。现场签证是施工过程中对合同约定以外的事项进行确认的书面文件，审核时应检查签证内容是否明确具体，包括签证事项、工程量、人工和机械数量等；签证手续是否完备，是否有建设单位、监理单位和施工单位三方签字盖章；签证原因是否清楚，是否属于应由施工单位承担的风险范围。对于重大变更和签证，还应查阅相关会议纪要、影像资料等辅助证明。
材料价格的审核在结算中占有重要地位。工程材料费用一般占工程总造价的较大比例，材料价格的确定直接影响结算金额。材料价格的审核应依据合同约定的计价方式进行。如果合同约定采用固定价格，应审核材料价格是否在约定的风险范围内，超出风险范围的部分是否按照合同约定调整；如果合同约定采用信息价格，应核对材料价格是否按照当地造价管理部门发布的信息价执行，信息价中没有的材料是否经过市场询价并履行了确认手续；如果合同约定采用签证价格，应审核签证价格的确定程序是否合规，价格水平是否合理。对于暂估价材料，应审核是否按照规定进行了招标或认质认价，结算价格是否与确认价格一致。
定额套用和费用计取的审核是结算审核的重要内容。定额套用审核应检查结算书中使用的定额子目是否与工程实际相符，是否存在高套定额、错套定额或重复套用定额的情况。例如，将普通混凝土套用商品混凝土定额，将人工挖土套用机械挖土定额，将一般抹灰套用装饰抹灰定额等，都属于高套定额的行为。费用计取审核应检查各项费用的计取是否符合合同约定和费用定额的规定，规费和税金是否按照规定的标准计取，措施项目费是否按照施工方案和合同约定计算，总承包服务费、配合费等是否按照合同约定计取。对于合同约定的优惠让利，应审核是否在分部分项工程费、措施项目费等各项费用中均予以体现。
结算审核的常用方法包括全面审核法、重点审核法和对比审核法。全面审核法是对结算书的所有内容进行逐项审核，审核质量高、准确性好，但工作量较大，适用于工程量不大、造价较低的工程。重点审核法是抓住结算中的重点内容进行审核，如工程量较大、造价较高的分部分项工程，容易出错或容易高估冒算的项目，设计变更和现场签证较多的部分等，这种方法效率较高，适用于工程量较大、造价较高的工程。对比审核法是将本工程的结算资料与同类工程的造价指标进行对比，分析差异原因，发现异常问题，适用于有类似工程参考的情况。
在结算审核过程中，常常会遇到一些常见问题。一是结算资料不完整，施工单位报送的结算资料缺少必要的附件，如竣工图纸不全、变更签证手续不完备、材料合格证和检验报告缺失等，影响审核工作的正常进行。二是工程量虚报，施工单位在计算工程量时故意扩大计算范围、提高计算标准，如土方开挖按放坡计算但实际未放坡，钢筋工程量按理论重量加过大损耗等。三是高套定额和重复计算，将低等级的工作内容套用高等级定额，或将已经包含在定额中的工作内容单独列项计算。四是材料价格虚高，不按照合同约定或信息价格执行，擅自提高材料单价。五是费用计取错误，不该计取的费用予以计取，或者优惠让利未全部执行。
对于审核中发现的问题，审核人员应与施工单位进行沟通核对，听取其意见和解释。对于双方存在争议的问题，应依据合同条款、计价规范和定额规定进行协商，协商不成的可以按照合同约定的争议解决方式处理。审核人员应保持客观公正的立场，以事实为依据，以合同和定额为准绳，不偏袒任何一方。审核过程中应做好审核记录，对发现的问题、核减的内容和依据、与施工单位的沟通情况等予以详细记载，作为出具审核报告的基础。
审核报告的编制是结算审核工作的最终成果。审核报告应包括工程概况、审核依据、审核范围、审核方法、审核结果、主要核减原因等内容。审核报告应附结算审定表，载明报审金额、审定金额和核减金额，经建设单位、施工单位和审核单位签字盖章确认。审核报告应语言简练、条理清晰、结论明确，对重大核减事项应予以详细说明。
总之，建设工程竣工结算审核是一项政策性强、技术性高的工作，要求审核人员熟悉合同条款、精通计价规范、掌握审核技巧。只有严格依据合同约定，认真核对工程量和计价依据，客观公正地处理争议问题，才能确保结算审核结果的准确性和公正性，维护建设各方的合法权益，促进工程建设市场的健康有序发展。